首页 > 正文
大外交｜时隔八年韩印关系“高能重启”，现实却可能是韩国“一头热”
2026-04-22 19:59
当地时间2026年4月19日，印度新德里，韩国总统李在明抵达帕拉姆空军基地，与迎接人员握手。视觉中国 图
据《环球时报》报道，4月19日至4月21日，韩国总统李在明对印度进行国事访问。这是2018年时任韩国总统文在寅对印度进行国事访问后，时隔8年韩国总统再度访印。
据韩联社报道，李在明20日在印度新德里同印度总理莫迪举行会谈。双方在会后发表联合新闻公报，宣布签署包括重启《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）升级谈判在内的15项合作文件，并就能源及关键原材料的稳定供应加强合作，推动双边关系迈向新阶段。韩国总统府青瓦台当天表示，李在明对印度的国事访问将双边关系拓展到“面向未来和具有战略意义的领域”。
亚洲新闻社称，李在明此访凸显了韩国致力于加强韩印伙伴关系。印度外交部则表示，李在明访印对于深化印韩特别战略伙伴关系具有里程碑意义。
上海市朝鲜半岛研究会副会长、上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，此访表明，面对当前动荡的国际局势，作为“中等国家”的韩国希望寻求“在安全、经济等多方面的多元化”。“李在明政府重拾被尹锡悦政府抛弃的‘新南方政策’，强调加强与包括印度在内的‘全球南方’的关系，都是出于这种考虑。”他表示，“但考虑到韩国和印度在对待彼此的战略态度上存在落差，两国想要通过合作取得设想中的成果还有很长的路要走。”
复旦大学国际问题研究院副院长林民旺也对澎湃新闻表示，与其前任相比，莫迪政府在发展对韩关系问题上是“相对比较重视的”。他表示，面对当前竞争激烈、不确定性较大的国际形势，韩国的“新南方政策”与印度“东向政策2.0”也确实能找到对接点，但“对印度来说，韩国作为一个‘中等强国’的体量，相对而言，战略价值会比较低。”
经贸合作目标很美，但现实很骨感？
印度《第一邮报》20日报道称，许多分析人士认为，印韩关系此前已陷入战略停滞期，近十年来印韩特别战略伙伴关系停留在纸面上，而非付诸实践，尽管双边贸易仍在持续，但自2018年时任总统文在寅访问印度以来，两国便停止了高层交往。因此，李在明此访是一场高能量的“关系重启”。
据《中央日报》报道，加强经贸合作是李在明此访的主线。双方明确将加快《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）升级进程，该协定自2010年生效以来，将双边贸易额从171亿美元提升至2025年的257亿美元，韩方提出到2030年将贸易规模扩大至500亿美元。韩媒认为，协定升级有助于扩大市场准入、提升贸易便利化水平。此前韩印曾于2015年启动CEPA升级谈判，并在2019年举行第八轮谈判后，受新冠疫情等因素影响进展一度放缓，未能取得实质性突破。
《韩国先驱报》20日报道称，李在明与莫迪“都认为韩国和印度是实现彼此国家发展愿景的理想伙伴”，并强调两国应加强协调，以应对日益增长的全球经济不确定性；同意更加紧密地合作，以促进共同增长和创新，并克服“中东战争和其他动荡造成的日益加剧的不确定性所带来的全球经济艰难形势”。而李在明还向莫迪提到，韩国与印度的关系“与印度作为世界第一人口大国和经济大国的地位并不相称”。他表示，韩国目前在印度的存在依然有限，“只有约1.2万名韩国居民和约670家韩国公司在印度运营，这也是双方关系一直停滞不前的重要表现。”
据韩联社报道，此次随李在明出访的韩国经济使节团规模约200人，包括三星电子会长李在镕、现代汽车集团会长郑义宣、LG集团会长具光谟等企业负责人悉数随行。此外，韩国浦项钢铁20日在一份监管文件中表示，其钢铁生产部门计划与印度JSW公司在印度奥里萨邦建设一座年产600万吨钢铁的合资综合钢铁厂。文件称，浦项钢铁预计到2031年底的投资额约为10.9亿美元。浦项集团20多年前曾宣布对印度投资120多亿美元，但该项目遭遇多次延误，并最终因为土地征用困难等原因被放弃。
詹德斌表示，从产供应链的角度来看，韩国企业在印度投资建厂并生产销售的成本，可能远高于目前在中国或东南亚国家的成本，“韩国企业在印度布局了这么多年，整个投资规模才几十亿美元，这就很说明问题了”。
美国消费者新闻与商业频道（CNBC）援引印度品牌资产基金会的数据称，韩国在印度的外国直接投资排名中仅位列第13位，从2000年4月到2025年3月的累计投资额仅为66.9亿美元。不仅如此，过去两年，部分韩国企业还将其在印度的部分早期投资撤回国内。
在20日举行的印度-韩国商业论坛上，印度商务和工业部长皮尤什·高耶尔就双边贸易发表讲话时表示：“我们已同意以快速通道、任务模式推进全面经济伙伴关系升级，解决若干非关税壁垒，简化两国间的经商流程，放宽原产地规则，扩大市场准入，并向两国敞开大门，以便我们能够朝着更加平衡的经济伙伴关系发展，而不是以巨额贸易逆差为特征的伙伴关系。”
詹德斌表示，近年来印度经济处于比较快的上升通道，对韩国政府和企业来说，确实会认为印度将会成为一个重要的消费市场，这是韩国企业愿意继续深耕印度市场的重要因素。但他同时表示，目前双方经贸关系中仍存在很多不利因素，“最大的问题就是两国间贸易是极其不均衡的，而且（印度的）贸易逆差在持续扩大，印度对此非常不满，这是制约双方持续扩大合作的一个最主要的障碍。”
林民旺则指出，尽管莫迪政府上台以来，一直将吸引外资作为推动经济发展的重要目标，但对包括韩国企业在内的外国企业来说，仍面临着方方面面的困难，“企业在印度整个的生存环境是比较困难的。”他表示，韩国企业多年来一直想要拓展印度市场，但都因为各种原因最终退出。李在明此次访问期间，提出诸如将双边经贸额提升到500亿美元等目标，也是为了给企业传递一定的信心，希望企业能够加大对印度的投资，“但企业的热情能否像政府的热情一样，这个就很难说了。“
战略定位存在温差，全方位合作破局困难
除了经济领域的合作之外，李在明此访还有进一步拓展韩印两国合作空间的目的。据韩国《中央日报》称，李在明在与莫迪会谈时表示，韩印可成为促进共同增长与创新的最佳全方位合作伙伴，并将在造船、金融、人工智能及防务等战略产业领域扩大合作，同时加强文化与人员交流，推动双边合作由单一经贸领域向多层次协同发展延伸。莫迪则回应称，两国在印太地区拥有共同愿景，将加强关键技术与供应链合作，并启动经济安全对话机制。
此外，双方将进一步深化关键矿产和核电等战略领域合作。双方同意新设部长级“产业合作委员会”，围绕核心矿产、核电及清洁能源等领域推进合作。韩国海洋水产部和印度港口、航运和水道部签署港口合作谅解备忘录，为开发港口基础设施打造合作机制。韩国中小风险企业部和印度中小微企业部也签署《中小企业合作谅解备忘录》。另外，两国还在科技、文创、体育、气候、金融等领域签署了合作协议。
报道称，李在明日前在接受《印度时报》和《新印度时报》书面采访时表示，韩印均高度依赖中东能源，保障霍尔木兹海峡自由航行对两国能源供给、经济安全至关重要，韩方将就此与印方保持沟通。
据韩媒报道，李在明政府正推进文在寅时期“新南方政策”的升级版“新南方2.0”，以实用主义为导向，扩大同印度及东南亚国家的经济与外交合作，推动对外经济结构多元化，这也是此次访印的重要背景。韩国正试图通过加强与全球南方国家联系，推动对外经济结构多元化。
詹德斌表示，近年来美国一系列单边主义、霸权主义的做法，打破了其所谓的“基于规则的国际秩序”的论调，令整个国际局势面临失序的风险，“作为美国重要的盟国，韩国也想通过寻求安全、经济等方方面面的多元化，摆脱对美国的依赖”。他分析道，在这样的背景下，李在明政府上台后提出要强化与“全球南方”国家的关系，印度作为“全球南方”的主要成员，“强化韩国与印度的关系也是作为强化韩国‘新南方政策’的一环。”
林民旺表示，虽然李在明此访想要进一步提升韩国与印度的关系与合作，但无论从历史还是现实来看，韩国在印度外交政策中的优先度并不高。他分析称，印度最早提出“东向政策1.0”时，其主攻方向是强化印度与东南亚国家的全方位合作，升级到“2.0版”之后才将日本、澳大利亚、韩国等纳入这个范围，“但是在印度发展与日本和韩国的关系当中，韩国也是排在后面的，所以从印度的角度来说，（发展）跟韩国的关系没有那么大的急迫性，也没有那么强的战略性。”